天开高教科创园。
五大道“樘院”。
秋日津沽，活力奔涌。清晨，天开高教科创园里创业者步履匆匆，红蓝相间的“天开”标识在晨光中格外醒目；午后，五大道“樘院”的青砖灰瓦间，游客在庭院前打卡拍照、品茗赏景；入夜，吉利大厦里潮玩店人头攒动，日均1.6万人次的客流让这座老牌商场再现熙攘场景。曾经“沉睡”的楼宇、闲置的厂房、低效的地块正一个个被唤醒，化为活跃的资产、涌动的动能。
近年来，天津把盘活存量作为推动高质量发展的战略性抓手，坚持法治化推进、市场化运作、产业化导入、功能化配套、片区化激活、协同化作战，以改革办法探索盘活存量渐入佳境。2024年以来，全市累计盘活土地6万余亩、各类房产超过1700万平方米、其他有形和无形资产840余项，实现收入600余亿元。
法治破题开路 市场活血通络
助力存量盘活焕发新动能
盘活存量，最难啃的骨头是历史遗留问题——债务缠身、权属复杂、项目烂尾……一道道关卡横在前面，天津把法治思维贯穿全过程各环节，让各类盘活在法治轨道上“破冰”。
矗立在滨海高新区的“117项目”，正经历日新月异的变化。该项目依法处置工作，写入了今年的最高人民法院工作报告。近年来，天津在盘活存量中持续深化“府院联动”机制，强化政府、法院、金融机构、属事属地单位协同配合。在推动“117项目”盘活利用过程中，成立由市高级人民法院牵头的三级法院工作专班，依法依规做好受理、审理、宣告破产等审判工作，依靠法治手段守住了债权人、债务人、投资人的合法权益。
法治护航只是第一步，盘活终究要靠市场找出路。存量资源类型各异、禀赋不同，盘活靠行政命令“一刀切”行不通。我市坚持政府引导、市场主导、因地制宜、多方参与的市场化盘活路径，把专业的事交给专业的人。
今年初，津南区辛庄镇一块146亩的工业用地在“沉睡”10余年后正式“苏醒”。这片工业用地曾因原权利人债务缠身、权属纠葛复杂，闲置10余年，传统收储、转让路径均走不通。最终，区属国企牵头引入专业运营方，依法完成股权重组、办结不动产登记，以市场化手段一举打通堵点。
“通过股权重组方式，有效解决了项目复杂的权属问题，形成全新的合作开发格局。不动产登记机构同步完成相应登记手续，从法律层面明确新主体的开发责任与开竣工时限，推动土地资源从‘低效闲置’向‘精准供给’转变，为项目开发运营筑牢了基础。”区属国企沽盛集团相关负责人说。
5月31日，天津人工智能传感器产业园在此开园，首批企业集中签约入驻，全面运营后，园区年产值预计可达22亿元、带动就业超3000人。
闲置载体能不能“活”，关键看有没有好企业、好项目、好模式。从合作联营——聚焦租金合理、较易改造的闲置园区和载体，加强与第三方专业招商、孵化器等机构合作，推进标准化空间改造、功能优化、业态升级，配套提供企业全生命周期服务；到特许经营——聚焦使用者付费项目，引导社会资本采用特许经营等方式，参与基础设施和公用事业设施投资、改造和运营；再到转型运营——聚焦低效闲置的传统产业项目，“一企一策”探索“制定盘活转型方案—明确盘活条件标准—招商意向受让主体—公开挂牌转让”方式，引进行业优质企业推动产品创新和传统产能改造升级。天津把选择权交给市场，把服务做在前面，让存量空间循着市场信号找到最合适的“主人”。
金融活水同步注入。天津组建REITs联盟，依托园区、港口、文旅等资产探索资产证券化。截至今年6月末，全市机构间REITs累计获批7单、发行6单，获批数量居全国前列。按照“一类一品”原则，围绕土地房产、历史风貌建筑等存量资源盘活利用，天津有针对性地提供固定资产贷款、设备更新贷款、住房租赁贷款、小洋楼贷款等方式多样、规模合理、成本较低、周期较长的贷款服务，累计为盘活项目提供授信超2000亿元；发挥海河产业基金等政府引导基金撬动作用，以国有企业为主体，整合银行、信托、证券等金融资源，设立100亿元规模股权投资基金，吸引社会资本参与重点盘活项目。
法治手段破除堵点，市场打开发展空间，“沉睡资产”逐步找到重生路径。
产业夯基固本 配套赋能助力
推动老空间里长出新业态
盘活存量，不只是让资产“转起来”，更要让产业“立起来”。天津瞄准智能化、绿色化、融合化方向，精准展开产业招商，为闲置低效资源引入新主体、导入新业态。
地处市中心黄金地段的天开高教科创园内，8座高楼环抱天开广场。3年多前，这里还是因资金链断裂沦为沉寂的烂尾楼，陷入“寸土难生寸金”的困局。近年来，天津把科技创新、产业焕新、城市更新有机结合，在存量载体中培育新质生产力、绿色生产力。凭着惊人的“天开速度”，新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等企业纷至沓来。截至目前，天开高教科创园“一核两翼多点”布局下，已经有超过5400家创新型企业在此扎根，上半年贡献税收25.8亿元，较去年同期实现翻番，闲置多年的商务楼宇蝶变为科创地标。
五大道“樘院”闲置近20年后重焕新生。天津城投集团对其建筑本体进行抢救性修缮保护，释放独特的文化价值、经济和社会效益，引入餐饮、休闲、艺术展演等业态。开业两年多，“樘院”已累计吸引游客近300万人次。前身为天津第一机床总厂的津一PARK，为194栋建筑、12处特色构筑物、53台机床设备建立完整档案，用高延性混凝土修复斑驳砖墙，让工业“锈带”变身文化“秀带”。
面向闲置低效的老商圈、商业设施，天津积极引育新零售、新消费等商贸业态。闲置10余年的九策城市广场，引入头部企业打造京东MALL沉浸式购物空间，华丽变身多品类、全场景商业综合体，为老城厢添上“潮元素”。“今年在国补政策大力支持下，我们十大类产品的销售表现都非常好。”天津京东MALL一位销售顾问说。
盘活项目能不能留得住企业、聚得起人气，配套是关键。天津坚持功能化配套同步跟进，统筹硬设施建设与软服务提升，补齐产业、民生短板，着力解决入职、入住、入户、入学等现实问题，以完善配套为存量盘活赋能助力。
今年8月，我市首个零散储备类土地盘活示范项目在河西区尖山八大里地块落地。该地块因片区整体开发时序安排，短期内暂无整体开发计划，处于空闲状态。在无成熟经验可借鉴的情况下，我市依托零散储备类土地盘活专项政策，创新优化用地兼容规则，简化盘活实施路径，明确临时复合利用标准，打破传统储备土地“只储备、不利用”的固有模式，实现项目高效闭环落地。
闲置地块“活起来”，周边配套“补上来”。“该项目建成后，将有效补齐片区公共服务短板，新增便民商业配套1000平方米、公共停车位41个、运动健身场地2716平方米，提供就业岗位20余个，年营业额约400万元。”市规划资源局河西分局自然资源调查权益与保护开发利用科科长黄维说，周边居民在家门口将实现就近停车、就近健身、就近便民消费，切实解决生活配套难题。
一栋建筑的蝶变带动一片区域焕新，一个新业态的落地激活一片热土。产业聚势、配套赋能，存量空间正成为天津新质生产力的孵化场。
片区聚势提质 协同合力增效
从项目盘活走向区域焕新
盘活不能“就项目抓项目”。天津以片区、街区、园区为单元，推动多个存量项目联动盘活，带动周边区域整体激活，实现盘活一处、带动一片，形成“1+1>2”的综合效应。
天津西站南片区把闲置土地盘活和片区城市更新一体谋划。项目推进中，同步完善轨道交通、市政管网，改造老旧小区，引入优质教育、医疗资源，新建街边绿地与滨水商业，高标准建设京津冀同城商务区。
走进天津西站南片区城市更新项目现场，塔吊林立，建设正酣，产业载体建设、住宅开发和老旧小区改造正在同步推进。据了解，片区北侧重点布局高端写字楼和高端酒店，补齐商务配套短板；中部打造企业总部基地和复合演艺综合体，进一步服务北京非首都功能疏解；南侧依托运河资源，完善居住、教育等公共配套，推动实现职住平衡，让企业和人才既能安心创业，也能安居乐业。
“目前，已有6个老旧小区完成改造，住宅一期即将封顶，6栋办公楼已经启动地基施工，片区配套一所小学也将在今年完成建设。”天津城投集团置地公司西站南项目负责人聂志宏说。
盘活存量，是一项复杂的系统性工程，需要跨部门、跨区域协同作战。天津依托京津冀协同发展战略牵引，高位统筹，多方联动，齐抓共管，形成合力。
天津积极对接服务国家有关部门、央企、金融机构，加强市级工作专班提级调度，统分结合、上下联动，市领导分兵把口、党政机关各负其责，需求单位“发球”、市级部门“接球”，持续丰富形成“1+20+N”政策矩阵——出台1个实施意见，围绕土地高效利用、房产盘活、企业存量资源高效配置等7个方面，出台关于以深化改革促进盘活存量的实施意见；制定20个专项政策，按照“应出、尽出、快出”的原则，先后制定实施低效用地再开发、既有建筑功能转变、历史遗留问题处置等20个专项政策，并结合盘活工作需要和经营主体诉求，及时开展综合评估与修订完善；细化N个配套，各区结合实际自主研究制定一系列配套政策，推动盘活工作提速、提质、提效。制度的“细颗粒度”，源源不断转化为盘活项目落地的“加速度”。（记者 陈璠 记者 胡凌云 吴迪 摄）